导语：赞比亚提出到2030年铜产量增至300万吨的政策目标，但该政策仍可能只是一厢情愿，期望短时间大幅提高铜产量难以落实。
随着世界加速向可再生能源转型，铜产业繁荣即将到来。赞比亚政府认为，由于绿色能源技术需要大量的铜，因此它有望从中受益。
赞比亚财政部长西图姆贝科·穆索科特瓦内（Situmbeko Musokotwane）在2022年财政预算演讲中说：“现在的流行语是，铜将像1970年代中期的石油一样有利可图。现在是提高产量的时候了”。
他就此宣布了一项重要的新的经济政策：赞比亚将致力于将铜的年产量从2022年的76万吨增加到2030年的300万吨。
赞比亚的经济严重依赖铜矿开采，铜矿出口占该国总出口收入的70%左右。到2030年前，若能利用铜价处于历史高位之际，将赞比亚铜矿出口翻两番，就有可能推动该国的经济转型。
赞比亚总统哈坎德·希奇莱马（Hakainde Hichilema）公开重申，这一目标是国家经济的“新曙光”，也是工业发展和创造就业的关键。
不过，这些拟增加的铜产量将从何而来？赞比亚政府关于如何实现300万吨目标的战略文件并没有提供令人信服的答案。
相反，从该文件可以看出，尽管政府预算拨款42.5亿赞比亚克瓦查（约合2.23亿美元）用于实施该政策，但这项政策的基础仍可能只是政府的一厢情愿。
这份战略文件明确了快速提高铜产量的三个主要途径：扩大现有矿山、开发新矿，以及对一个多世纪以来采矿留下的废料进行再处理。
这些措施的落实都将有赖于更加稳定的投资环境、能够迅速解决涉及铜产业的争议，以及更精确的地质测绘来发现更多的矿床。
根据这一战略，赞比亚矿业部预计，现有铜矿的产量将在未来七年内增加100多万吨。
然而，赞比亚却没有一个矿山制定扩产计划或宣布增加投资来接近这一增产水平。有些铜矿从上世纪20年代就开始运营，没有能力短时间突然提高产量。
01 实现增产目标的前景不确定
赞比亚政府的预测与相关企业自身对未来产量的预测也存在巨大差异。
例如，第一量子矿业公司（First Quantum Minerals）一直公开支持希奇莱马政府，并在去年宣布将向坎萨希铜矿（Kansanshi Mine）追加12.5亿美元的投资，该公司将这一决定归因于对赞比亚“重拾信心”。
此次扩建可将该矿的产量提高到25万吨，但这一数字仍远低于赞比亚政府所预计的该矿产量不久将达到30万吨。
赞比亚从新开发矿山获得80万吨铜产量的前景更加不确定。据赞比亚矿业部预测，2026年该国将有17个新矿投入运营，这些新矿的产量都将在四年内翻两番。
根据赞比亚政府的战略文件，其中7个新矿将由Bountiful Blessing Investments Limited公司开发，而这家公司几乎查不到任何公开信息。而令人难以置信的是，这家公司将在未来七年内负责赞比亚铜产量的10%以上。
赞比亚曾经宣布过雄心勃勃的采矿目标，但事实证明无法实现。早在2014年，其矿业部就宣布过铜产量将在次年达到150万吨。随后，矿业部又提出了一个较为温和的目标，即到2018年铜产量达到100万吨，但这一目标也未能实现。2021年国家发展联合党（UPND）当选后，不断提出铜产业发展高目标的做法仍在继续。
穆索科特瓦内被任命为赞比亚财政部长后不久，就宣布该国铜产量将在2026年至少达到200万吨，但随后又缩减至160万吨。长期以来，赞比亚铜产业的政策一直基于“即将到来的铜繁荣”的概念，而实际上这种繁荣却从未发生。
相反，赞比亚的采矿业在过去十年中一直停滞不前，该国迄今也未能从高铜价中获益。赞比亚财政部今年7月份发布的最新预测显示，今年该国的铜产量将降至68.2万吨，低于上世纪70年代初的水平。
赞比亚政府将这种停滞归咎于前爱国阵线（PF）政府所采取的不一致的税收政策，这有一定道理。前任总统埃德加·伦古（Edgar Lungu）的政府经常与铜产业相对立，还发起了一场旷日持久的法律战，以清算该国一家主要的铜生产商。
02 实现增产目标的时间也不够
赞比亚现任总统希奇莱马强调，采矿业“投资的可预测性、安全性和稳定性”将有助于促进投资并提高产量。赞政府在2022年削减了对矿业公司的直接税，规定矿业特许权使用费可从企业所得税中扣除，一些公司因此增加了投资。
有迹象表明，采矿业的前景正在改善。英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）8月初访问赞比亚期间宣布，根据2021年签署的《英国-赞比亚绿色增长协议》，英国将为赞比亚采矿业带来高达25亿英镑（约合31亿美元）的投资。
一家英国公司——莫希科资源（Moxico Resources），已经在赞比亚一个新矿山投资了1亿美元，预计将于2025年投产。
尽管如此，这也并不是说就能达到政府的承诺。即使有世界上最优惠的政策和数十亿美元的可用投资，也没有足够的时间在如此短的时间内实现政府的目标。事实上，还没有一个铜生产商能在七年内实现如此快速的产量增长。
目前，开发一个新的地下铜矿平均需要10年，露天矿则平均需要12年，有些还需要更长的时间。位于赞比亚南部赞比西下游国家公园的坎加卢韦（Kangaluwi）铜矿开工长期拖延，就是一个例子。
该矿的澳大利亚业主于2003年首次获得勘探许可证，并于2011年获得采矿许可证。但从那时起，生产运营的努力就被卷入了一系列关于该矿投产影响环境的法庭之争。
事实上，要实现300万吨的目标不太现实。铜产业对赞比亚经济具有核心重要性，该产业政策的失败具有更广泛的意义。
对赞比亚在2020年代经济正增长的积极预测是基于铜产量将增加这一假设。国际货币基金组织（IMF）将采矿业视为赞比亚近期经济增长的主要驱动力，预测该国2024-2026年GDP增长率将达4.5%，同期采矿业年增长率预计为8.3%。如果预期的矿业繁荣没有发生，就会把赞比亚拖入长达十年的经济增长低迷。
然而，具有讽刺意味的是，根据最近达成的债务重组协议，如果未能实现过于雄心勃勃的采矿业目标，可能对偿还债务来说还是个“好事”。
经过漫长的谈判，赞比亚于今年6月与包括中国在内的债权人达成协议，重组其63亿美元的外债。根据债务重组协议，新的还款时间表和未偿债务的利率取决于赞比亚的经济表现。如果赞比亚在IMF的可持续性债务框架中从“弱”升至“中等”，那么还款额和利率都将增加。而铜产量翻番所带来的数十亿美元的收入，无疑会使得该国达到“中等”。
03 可能的影响
不仅赞比亚需要铜，随着电动汽车、太阳能电池板、风力发电场的日益普及，以及输电和储电基础设施的扩建，预计到2035年，全球对铜的需求将翻一番。所有这些都需要大量的铜。
赞比亚是世界上最大的铜生产国之一，如果不能提高产量，将对世界各地区的可再生能源目标产生影响。人们已经越来越担心铜的供应将无法满足不断增长的需求。
如果没有充足的铜供应，就不可能以足够快的速度减少碳排放，从而实现气候治理目标。赞比亚政府并没有一个可信的铜生产计划来满足这一需求，并从即将到来的全球供给紧张中获益。
西方国家尤其将赞比亚视为绿色转型关键矿产的潜在供应国，因为它们希望在中国以外实现供给多元化。克莱弗利的访问是英国外交大臣30多年来首次访问赞比亚，凸显了这一新的战略重要性。
美国也表示支持赞比亚300万吨铜产量的目标，并提供投资以改善通往大西洋港口的相关基础设施。如果赞比亚不能如期生产出所需数量的铜矿，对整个世界都会产生潜在的影响。
铜产业这一赞比亚最重要的经济部门缺乏可信的计划，引发了人们对政策制定的严重质疑、以及谁是这些宏伟目标的对象等问题。选民会对缺乏就业机会和经济增长低迷感到失望，矿业公司和投资者会持怀疑态度，而需要铜的国家则会持续面临供给不足。
原文题为：Zambia’s copper fantasy
原文链接：https://www.theafricareport.com/318857/zambias-copper-fantasy/
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