原创 李胜利 非洲研究小组 2024-02-05 08:14 北京
图源：意大利总理府网站（图略）
2024年非洲重要会议前瞻
作者：李胜利
2024年，非洲将迎来十余场重要的内外部会议活动。通过梳理已经召开的会议成果和即将召开的会议计划，可以大致总结出两大趋势：其一，非洲在国际政治体系和全球经济体系中的重要性正不断提升，促使美国、意大利、英国等发达经济体和中国、印度、韩国等新兴经济体纷纷主动通过召开峰会方式开展与非洲国家的整体对话，意图进一步巩固双边合作关系；其二，非洲地区整体经济增长动力与前景得到了国际社会广泛认可，吸引国际投资者、多边发展融资机构以及行业内头部企业纷纷加大对非洲重点产业的布局力度，通过召开行业峰会等方式发掘有成长性的非洲本土合作伙伴与项目。现将2024年非洲地区的重要会议活动简要概览如下：
1月
1月18日：东非政府间发展组织国家元首和政府首脑第42次特别峰会（举办地点：乌干达-坎帕拉）
东非政府间发展组织（IGAD，伊加特）每年举办一次常规峰会，8个成员国政府首脑出席会议并选举伊加特主席。此外，伊加特还会不定期举行特别峰会，讨论区域内重大事务。
本次特别峰会在乌干达首都坎帕拉举行，旨在就苏丹冲突以及埃塞俄比亚和索马里之间的紧张局势进行斡旋。根据峰会公报，伊加特要求苏丹冲突双方在两周时间内进行面对面谈判以缓和局势，同时强调此次冲突属于苏丹内部事务，不接受任何外部干涉；伊加特还对埃塞俄比亚与索马里因索马里兰问题而产生的分歧表示担忧，并重申任何协议都应由受国际社会承认的索马里政府签署。尽管如此，由于各方矛盾过于尖锐，且伊加特对于组织成员缺乏约束力，本次特别峰会所达成的实际效果预计十分有限。本次峰会召开前夕，苏丹政府就已表示，因伊加特在未与其协商一致的情况下邀请苏丹快速支援部队领导人达加洛参会，因此将拒绝出席；埃塞俄比亚领导人也未出席峰会。
1月19日至20日：不结盟运动第19次峰会（举办地点：乌干达-坎帕拉）
不结盟运动是一个拥有121个成员国和17个观察员国的国际组织，成立于冷战时期，其成员国奉行独立自主的外交政策，不与美苏两个超级大国中的任何一个结盟。不结盟运动首次峰会于1961年9月在前南斯拉夫首都贝尔格莱德举行，共有25国首脑参会并通过《不结盟国家的国家和政府首脑宣言》。《宣言》反对任何形式的“殖民主义、帝国主义和新殖民主义”，并提出了支持中华人民共和国恢复联合国席位等主张。自1961年以来，不结盟运动已定期组织19次峰会。我国于1992年正式成为不结盟运动观察员国。
本次峰会在乌干达坎帕拉举行，100余位国家元首、政府首脑或高级别代表和国际组织负责人参会。会议同意乌干达接替阿塞拜疆成为新一任轮值主席国，并通过了《坎帕拉宣言》。《宣言》重申了1955年万隆会议和1961年不结盟运动创立时确立的若干原则，强调要继续加强南南、南北合作，进一步维护、促进多边主义，全面尊重国际法和国际共识原则，呼吁各国避免对他国主权的侵犯行为，共同应对发展中国家在推动经济发展和社会进步方面所面临的威胁和挑战。《宣言》强烈谴责以色列对加沙地带的军事行动、对巴勒斯坦平民及民用目标的无差别攻击，呼吁立即实施人道主义停火。《宣言》还强调加快联合国安理会改革的必要性。
1月21日至22日：第三届南方首脑会议（举办地点：乌干达-坎帕拉）
南方首脑会议为77国集团的最高级别会议，前两届峰会分别于2000年、2005年在古巴、卡塔尔举办。77国集团是一个由134个发展中国家组成的经济组织，旨在促进其成员的集体经济利益，提升成员国在全球经济体系中的话语权。中国不是77国集团成员，目前通过“77国集团+中国”合作机制参与该组织会议。
本次峰会在乌干达坎帕拉举办，近100国政府代表和联合国机构负责人参会。峰会主题是“不让任何人掉队”，旨在推动贸易、投资、可持续发展、气候变化、消除贫困和数字经济等领域的南南合作，为77国集团注入新的发展动力。根据成果文件显示，本次峰会回顾了前两届峰会宣言的执行情况，并重申了尊重《联合国宪章》宗旨、和平发展和保护人权等原则。峰会还谴责以色列侵犯巴勒斯坦主权，支持阿根廷与英国恢复领土谈判，呼吁美国政府尽快解除对古巴的经济封锁，同时还关注了2030年议程、国际金融架构、气候变化、官方发展援助、世贸组织改革等问题。
1月29日：首届意大利-非洲领导人峰会（举办地点：意大利-罗马）
本届意大利-非洲领导人峰会（意非峰会）在意大利罗马举办，意大利总理梅洛尼、欧盟委员会主席冯德莱恩、非洲24国领导人以及联合国等国际机构参加会议。
峰会期间，梅洛尼正式公布了名为“马泰计划”的对非合作计划。该计划以意大利国有能源巨头埃尼公司创始人恩里科-马泰命名，旨在通过向非洲提供近60亿美元资金支持，加强意大利与非洲的经济联系，为欧洲打造能源中心，并遏制来自非洲的非法移民数量。能源领域合作是该计划的核心内容，意大利希望通过实施马泰计划，将自身打造成为非洲天然气资源进入欧洲市场的门户，提升欧洲市场能源供应多样性，保障欧洲地区能源安全。梅洛尼表示，该计划资金将主要来自于意大利政府和私营部门，并将以援助、优惠贷款等方式向非洲国家提供，但并未公布资金到位具体时间。对此，非盟委员会主席穆萨·法基表示，非洲已准备好讨论该计划的内容和具体实施方式，但非洲不会对未兑现的承诺感到满意，因此需要意方尽快将言辞转化为实际行动。
2月
2月2日：南部非洲发展共同体国家元首和政府首脑特别峰会（举办地点：视频会议）
2月2日，南部非洲发展共同体（南共体）以视频方式举行特别峰会，讨论该地区霍乱局势。峰会由现任南共体主席国安哥拉主持，16个成员国国家元首和政府官员出席会议。峰会审议了南共体卫生部长特别会议关于南共体地区霍乱疫情的报告，并敦促各国卫生部尽快采取措施控制疫情，包括但不限于制定和实施多部门协同的霍乱应对计划、加强跨境疫情监控和风险评估、共同规划和实施跨境疫苗接种行动、增加对于霍乱疫情应急响应投资等。会议还指定赞比亚总统希奇莱马牵头带领南共体成员国抗击霍乱疫情。
2月14日至15日：第六届非洲科技峰会（举办地点：肯尼亚-内罗毕）
非洲科技峰会每年定期在肯尼亚内罗毕举办，旨在为非洲地区的技术领导者和国际参与者提供交流平台，通过讨论未来非洲科技发展方向并建立业务联系，推动非洲科技领域发展。峰会参与者包括科技公司、移动运营商、金融科技公司、去中心化金融和加密货币企业、投资机构、头部初创企业以及各国监管机构等，2023年峰会吸引了超过400家企业、1000名代表参会。
本届峰会的主要合作方为尼日利亚金融科技公司Raenest，该公司主要业务为远程付款服务。除Raenest外，峰会合作方还包括亚马逊、国际金融公司（IFC）等55家机构。本次峰会将分为四个子会议进行，分别为非洲货币和去中心化金融峰会、非洲气候科技与投资峰会、非洲创业峰会、非洲移动通讯及应用峰会。
2月17日至18日：第37届非洲联盟首脑会议（举办地点：埃塞俄比亚-亚的斯亚贝巴）
第37届非盟峰会计划于2024年2月在埃塞首都亚的斯亚贝巴举办，主题为和平与安全、区域一体化和发展。在峰会召开前，非盟常驻代表委员会已于1月15日至26日举行会议，审议了多项议题，包括非盟机构和金融改革进展，如非洲联盟和平基金运作模式等、非盟委员会成员候选人预选、2023年非洲大陆自贸区落实进度报告、非洲疾病预防控制中心以及非洲药品管理局（AMA）运作进展等。非盟常驻代表委员会将于2月14日至15日向非盟执行理事会（部长级会议）提交工作报告，该报告将作为2月17日至18日峰会的基础性文件。
根据非盟网站显示，本次峰会将涵盖以下重点议题：一是为苏丹和刚果（金）等地区冲突寻求解决方案。二是审议非盟《2063年议程》第一个十年计划实施情况，并在此基础上启动第二个十年计划。三是推动非洲地区教育改革，为地区安全、人口增长控制、性别平等、农业发展、数字化和移民等领域提供发展基础。
2月19日：第七届非洲商业论坛（举办地点：埃塞俄比亚-亚的斯亚贝巴）
非洲商业论坛由联合国非经委主办，自2018年以来每年举办一次。本届商业论坛计划在第37届非盟首脑峰会闭幕后举行，主题为“通过教育、科学、技术和创新推动非洲转型”。根据官方文件显示，本届论坛将邀请非洲政府领导人与私营部门相关人士进行对话，通过为非洲国家吸引教育、科学、技术和创新等领域投资，助力加速实现非盟《2030年可持续发展议程》和《2063年议程》发展目标。本届论坛所形成的成果也将作为对非洲发展路径的工作建议，被纳入即将于2024年9月举行的联合国秘书长未来峰会的工作文件中。
2月28日至3月5日：第56届联合国非经委非洲财政、规划和经济发展部长会议（津巴布韦-维多利亚瀑布城）
联合国非经委非洲财政、规划和经济发展部长会议每年举办一次。本届会议主题是“为非洲向包容性绿色经济转型提供融资：必要条件、机遇和政策选择”。会议将主要邀请非洲各国财政、规划和经济发展部长，中央银行行长以及联合国官员参会。此外，泛非金融机构、青年代表、非洲学术和研究机构、发展机构、政府间组织等相关方也将参会，与非洲各国的政策制定者共同探讨非洲经济和社会发展前景。联合国非经委执行秘书克拉夫·加蒂特表示，本次会议计划重点推动以下工作目标：助力非洲国家获得发展融资、增强非洲应对气候变化能力、加快全球金融体系改革、落实非洲大陆自贸区协定相关举措。
3月
3月5日至6日：第九届电力非洲峰会（举办地点：美国-华盛顿）
“电力非洲”倡议（Powering Africa）是美国开展对非经贸合作的重要举措。2013年7月，美国总统奥巴马访问非洲期间提出为期五年的“电力非洲”倡议，旨在为非洲提供可负担的、可靠的、可持续的电力供应，解决非洲经济发展瓶颈。根据该倡议，到2030年美国将为撒南非洲增加超过3万兆瓦的发电量，为6000万个家庭和企业提供电力。自2013年以来，美国出台《电力非洲法案》，将对非电力合作升级为美国对非外交政策的长期战略，并在《更好利用投资引导发展法案》（BUILD法案）框架开展相关工作。
电力非洲峰会是“电力非洲”倡议的举措之一，于2015年首次举办，旨在为美国政府、世界银行等多边机构、美国机构投资者和技术服务商提供交流合作平台，共同推动非洲地区电力能源项目开发。本届峰会主题为“以资本流动支持能源转型”，旨在通过研究更为有效的财务解决方案，降低非洲国家在发展能源领域过程中所面临的债务成本和主权担保负担，同时帮助非洲国家履行非洲气候峰会（ACS）和第二十八届联合国气候变化大会的气候融资承诺。峰会还计划重点推动各方在非洲独立发电商（IPP）和输变电领域达成项目合作。
4月
4月23日至24日：第二届英国-非洲投资峰会（举办地点：英国-伦敦）
第二届英国-非洲投资峰会（英非峰会）计划于4月23日至24日由英国政府举办，届时英国政府将邀请24个非洲国家元首和政府首脑以及英国和非洲商界领袖出席会议。本届英非峰会的主要议题为促进英国与非洲的双向贸易和投资合作、创造就业和增长、支持英国和非洲金融技术领域人才以及帮助女企业家发展。
首届英非峰会于2020年在伦敦举办，峰会期间英国政府宣布达成了65亿英镑的投资合作，另外还承诺将对非洲提供89亿英镑投资支持。随后，英国政府分别于2021、2022年召开两次英非线上峰会，吸引超过3000名英国和非洲国家企业代表参会，双边经贸合作关系得到了进一步巩固。根据英国政府公告显示，本次峰会将以往届会议成果为基础，通过加强企业间的业务联系，扩大贸易和投资合作，发掘英国与非洲的合作潜力，帮助非洲实现长期可持续发展。
4月23日至25日：第十届非洲区域可持续发展论坛（举办地点：埃及-开罗）
第十届非洲区域可持续发展论坛（ARFSD-10）将由联合国非经委和埃及政府联合主办，非盟、开发银行和联合国等机构共同参与组织。本届论坛的主题是“加强《2030年可持续发展议程》和《2063年议程》，在多重危机时期消除贫困：有效提供可持续、有韧性和创新的解决方案”，论坛参会方主要为来自非洲各国政府、非经委、非盟、区域经济共同体的政策制定者和专家，涉及财政经济、社会事务、环境和自然资源管理、农业粮食安全、科学技术等领域。论坛的工作目标是审查2030年议程和2063年议程的工作进展，以及所面临的机遇和挑战。在此基础上，论坛将致力于让各方就非洲发展的优先事项和关键政策达成共识，从而帮助非洲国家加强经验学习并在国家和区域层面采取行动，推动2030年议程和2063年议程第二个十年实施计划加快落实。
5月
5月6日-9日：第16届美国-非洲商业峰会（举办地点：美国-达拉斯）
美国-非洲商业峰会（美非商业峰会）是美国开展对非经济合作的重要平台。峰会由美国非政府组织非洲企业理事会（CCA）主办，每年举行一次，旨在为美国和非洲政府部门与私营企业建立联系，推动美国与非洲建立可持续的商业伙伴关系。美非商业峰会虽属于民间商业活动，但得到了美国政府的高度重视。在往届峰会中，美国政府基本均会指派部长级以上官员参会，并多次利用峰会公布美国对非最新合作政策举措。2019年，第12届美非商业峰会在莫桑比克马普托召开，美国副部长凯伦·凯利参会并公布了美国“繁荣非洲”倡议具体内容，同时表示将在未来五年内将美国双边投资和贸易规模扩大一倍。2022年，第14届美非商业峰会连同第2届美非领导人峰会同期在美国华盛顿召开，美国总统拜登在峰会期间宣布美国与非洲达成了超过150亿美元的双向贸易与投资合作，涉及可持续能源、基础设施等多个领域，同时还承诺美国将在未来三年内为非洲国家提供550亿美元投资支持，帮助非洲加快推动《2063年议程》。
本届美非商业峰会的主题为“携手实现可持续成功”，会议计划邀请超过1500名美国和非洲政府部门官员、国际投资者、多边金融机构以及私营部门从业人员参会，并将针对农业、能源、卫生、基础设施、贸易便利化、安全、信息通信、创意产业和金融等美非合作重点领域开展交流，在为各方建立商业联系的同时，还将为美国政府调整优化对非贸易投资政策提供意见参考。
另据非洲企业理事会官网显示，今年是美国千禧年挑战公司（MCC）成立20周年，该公司是美国政府于2004年成立的官方对外援助机构，截至目前已对非洲24个国家累计投资超过104亿美元，涉及领域包括电力、道路、港口、教育、信息技术和卫生等。非洲企业理事会计划将在本届峰会召开前与千禧年挑战公司共同举办其成立20周年的庆祝活动，因此不排除美国政府可能在两场活动举办期间公布新的对非合作举措，以推动双边经济伙伴关系深化发展。
6月
6月4日至5日：首届韩国-非洲峰会（举办地点：韩国-首尔）
韩国总统尹锡悦自2022年上台以来，积极致力于推动韩国与非洲国家加强外交互动和经贸合作，并提出举办首届韩国-非洲峰会（韩非峰会），旨在促进韩国与非洲的高层交往。2023年10月，韩国外交部宣布组建2024年韩非峰会筹备委员会，正式启动了峰会准备工作。
对于本次韩非峰会，韩国予以高度重视。时任韩国外长朴振曾在筹备会议时表示，非洲地区拥有丰富的战略矿产资源，经济保持稳定增长，且已建立了覆盖全非的自由贸易区，因此非洲在经济和外交领域的影响力正不断扩大。韩国为实现成为“全球枢纽国家”的愿景，有必要与非洲建立真正的伙伴关系，而2024年韩非峰会将成为韩非合作里程碑。非洲国家也对本次峰会表示热烈欢迎，目前尼日利亚、喀麦隆等多国总统已宣布将受邀出席峰会，坦桑尼亚等国驻韩大使也表示期待韩国利用本次峰会契机进入非洲市场。
有分析认为，韩国是全球第十大经济体、第五大出口国和第八大进口国，但非洲在韩国贸易中的份额仍仅为1%，这意味着如果韩国能与非洲国家建立牢固的经济联系，那么韩国将进一步提升在全球经济体系中的地位，甚至有望跻身于前五大经济体之列。目前，韩国与非洲的经济合作成果主要包括：与非洲开发银行共同举办韩非经济合作部长级会议（KOAFEC）并成立对应信托基金；于1980年、1982年分别加入非洲开发基金和非洲开发银行；与非开行合作，通过“韩非能源投资框架”（KAEIF）为非洲能源行业提供资金支持。
6月25日至28日：第26届非洲能源论坛（西班牙-巴塞罗那）
非洲能源论坛自1999年起每年举办，是非洲重要的年度电力和天然气领域投资和商业论坛。本届论坛将邀请非洲各国政府、国家公用事业公司、开发性机构、电力开发商、工程承包商和专业技术服务商参会，通过创造交流平台并建立合作伙伴关系，为非洲公共部门和私营部门的电力等能源项目寻找内外部投资，推动非洲能源产业实现整体发展。
7月
7月9日至11日：第12届“创新非洲”峰会（举办地点：博茨瓦纳-哈博罗内）
第12届“创新非洲”峰会（Innovation Africa）由博茨瓦纳基础教育部和通信、知识与技术部共同主办，主题为“非洲数字教育政策、资金和通信产业成果”，会议将邀请40个非洲国家相关政府部门部长，英特尔、微软等通信技术巨头以及高等教育机构专家参会，并将组织50多场专门会议，涉及教育、信息通信、科学技术、就业与青年发展等多个领域。
本届峰会将总结卢旺达等国在信息通信技术（ICT）转型、智慧学校、数字升级等方面所取得的工作成果和先进经验，并在此基础上调整优化非洲国家在信息通信技术领域的教育政策和具体实施举措，从而加速数字教育在非洲的广泛应用，帮助非洲国家消除数字鸿沟。
8月
8月：第44届南部非洲发展共同体国家元首和政府首脑常务峰会（举办地点：津巴布韦-哈拉雷）
南部非洲发展共同体（南共体）常务峰会为南共体召开的年度例行会议。本届峰会将于今年8月在津巴布韦举办，届时16个南共体成员国领导人将出席会议，而津巴布韦也将接替安哥拉成为新一任南共体主席国。
10月
10月7日至9日：“投资非洲”论坛（举办地点：英国-伦敦）
“投资非洲”论坛（AFSIC）是在非洲大陆以外举办的规模最大的年度非洲投资商业活动。该论坛由美国、英国、德国、法国和荷兰政府以及许多领先的非洲公司和投资银行家赞助，重点是为寻求融资的非洲公司与寻求投资目标的海外投资者提供联系平台，促进非洲地区的商业、贸易和投资活动。
10月29日：第11届《金融时报》非洲峰会（举办地点：英国-伦敦）
自2013年以来，英国《金融时报》杂志每年定期举办非洲峰会，邀请非洲和世界各地的知名企业、政策制定者和思想领袖出席会议，就非洲发展前景和挑战进行研究探讨。根据《金融时报》官网显示，本届非洲峰会目前已确定将邀请南非总统拉马福萨、加纳总统阿库福-阿多、世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔、国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃以及丹格特集团总裁阿利科·丹格特参会，并将重点讨论非洲经济一体化、科技领域投资、有效能源转型以及青年就业等议题。
尚未确定时间的会议
除上述会议以外，2024年内非洲地区预计还将迎接以下重要的会议活动：
1. 第九届中非合作论坛会议（举办地点：中国-北京）
中非合作论坛是中国和非洲国家之间在南南合作范畴内的集体对话机制，成立于2000年。论坛宗旨是平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作。根据首届会议达成的文件，中非合作论坛建立了以下三个会议机制：部长级会议每三年举行一届；高官级后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会分别在部长级会议前一年及前数日各举行一次；非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举行两次会议。部长级会议及其高官会轮流在中国和非洲国家举行。
2021年11月，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔首都达喀尔举行，习近平主席以视频方式在会议开幕式上发表主旨演讲，提出“中非友好合作精神”，就构建新时代中非命运共同体提出四点主张，宣布中非合作“九项工程”。部长会期间，中非双方围绕“深化中非伙伴合作，促进可持续发展，构建新时代中非命运共同体”的会议主题，共同回顾2018年论坛北京峰会以来中非关系发展和中非团结抗疫成果，并通过《达喀尔宣言》《达喀尔行动计划（2022～2024年）》《中非应对气候变化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》4份成果文件。2023年10月，中非合作论坛第十六届高官会在北京举行，会议听取并审议了中方关于中非合作论坛第八届部长级会议成果落实情况的报告，并就2024年新一届论坛会议筹备工作交换了意见。
2. 第四届印度非洲论坛峰会（举办地点：印度-新德里）
印度非洲论坛峰会（印非峰会）是印度为开展与非洲全面合作而建立的高层对话平台。首届印非峰会于2008年在印度新德里举行，随后定于每三年举办一次。
上一届印非峰会于2015年10月在新德里举行，是印度总理莫迪上任以来所举办的首次峰会，因此莫迪政府对于该届峰会予以高度重视，一方面在参会规模上邀请了所有54个非洲国家领导人会（其中34国为国家元首参会），打造了真正意义上的印非峰会，另一方面峰会议题从双边合作议题延伸至全球性议题，并与非洲国家探讨在气候变化、信息基础、劳工培训、反对恐怖主义等领域广泛加强合作，体现了非洲在印度政府全球外交战略布局中日益重要的合作地位。
自2015年以来，受新冠疫情等因素影响，第四届印非峰会被推迟至今年，预计将在11月或12月举行。根据印媒报道，印度政府仍计划邀请全部非洲国家领导人出资会议，并将在峰会期间公布新的印非合作举措，深化印度和非洲之间经济关系和基础设施联系。有分析认为，截至2022年，印度已成为非洲第三大贸易合作伙伴和前五大投资国，而通过本届峰会，印度将有效利用非洲经济一体化发展机遇，加大对非基础设施投资，发展非洲粮食安全系统，消除双边物流和贸易壁垒，从而进一步深化对非经济合作，提升对于非洲地区的经济影响力。
3. 其他区域组织年度峰会
根据以往工作惯例，东非共同体、西非国家经济共同体（西共体）等区域经济一体化组织也会在今年年内召开常规峰会，峰会一般会审议多项常规事项，包括审议年度工作报告，总结上一年度区域经济一体化工作进展，同时选举下一年度主席国等。值得一提的是，1月28日，马里、尼日尔、布基纳法索三国宣布退出西共体，理由是西共体已背离创立时的理想和泛非主义，在打击恐怖主义和应对安全威胁时没有向三国提供援助，并对三国实施了“非法、不人道和不负责任”的制裁。面对上述突发事件，西共体可能将在本年度峰会期间讨论关于三国“退群”的应对方案，甚至可能于近期召开特别峰会审议此事项。
END