非洲经济正在从 2022 年的新冠大流行中复苏,当时发生了一系列内部和外部冲击,例如恶劣的天气条件、毁灭性的蝗虫入侵和俄罗斯乌克兰冲突。
尽管非洲与俄罗斯和乌克兰的直接贸易和金融联系很小,但战争通过更高的商品价格、更高的食品、燃料和整体通货膨胀损害了非洲大陆的经济。主要影响是在政治不稳定加剧的环境中,由于食品和能源引发的通货膨胀,内乱的可能性增加。
南非和尼日利亚等主要非洲经济体已经陷入低增长,许多非洲国家政府的债务负担都在增加——埃塞俄比亚和加纳等一些国家的美元债务交易现在处于低位——2023 年将有更多国家效仿。
平均而言,2022年非洲国家公共部门债务占GDP的比例超过60%。安哥拉内战结束后20年前开启的中国政府支持的大额贷款和大型项目时代可能即将结束,但中国私营部门在非洲大陆的投资将通过“一带一路”倡议和双循环发展模式继续进行。
2022 年,非洲的地缘政治竞争加剧,尤其是中国、俄罗斯、美国和欧盟等大国之间的竞争,以及土耳其、日本和海湾国家等中等国家之间的竞争。
第六次非盟-欧盟首脑会议于 2 月在布鲁塞尔举行,并就建立新伙伴关系的原则达成一致,尽管俄罗斯乌克兰冲突破坏了这些雄心壮志。考虑到 2021 年 11 月中非峰会上承诺的 400 亿美元,日本在 2022 年 8 月举行的第八届东京非洲发展国际会议上承诺向非洲提供 300 亿美元的援助显然是有根据的。
美国还推出了加强伙伴关系的新战略,并于 12 月在华盛顿举行了第二次美非领导人峰会。俄罗斯乌克兰冲突,将与非洲国家的第二次峰会推迟到 2023 年,从而削弱了俄罗斯的野心。实施国际制裁使其贸易和投资变得复杂,其军事支持(包括通过俄罗斯准军事组织瓦格纳的支持)也受到限制,重点是马里、利比亚和中非共和国 (CAR)。非洲的战略重要性导致所有联合国 P5 成员呼吁 G20 在印度担任主席期间让非盟在 2023 年成为其第 21 个成员。
争夺非洲
到 2023 年,争夺非洲关键和战略性矿产和能源产品的竞争将愈演愈烈,在能源领域,欧洲国家希望通过包括非洲在内的替代供应,从俄罗斯的石油和天然气中实现多元化。
西方矿业公司和商品贸易商越来越多地从非洲寻求替代供应。脱碳正在成为某些非洲矿业市场资源民族主义和地缘政治竞争的驱动力,这些市场拥有大量重要的“过渡矿物”矿床,如铜、钴、石墨、锂和镍。
联合国气候变化框架公约缔约方会议 (COP27) 于 11 月在埃及举行,非洲领导人有机会通过推动他们的优先领域(例如损失和损害、搁浅资产、气候获取)来影响气候讨论融资、适应和荒漠化。
非洲的气候适应是保持经济增长和维持社会凝聚力的关键条件。非洲之角,尤其是索马里,正在遭受记忆中最严重的干旱之一。乌克兰战争的地缘政治和地缘经济影响直接影响了非洲大陆,导致粮食和食用油价格上涨以及人道主义援助的交付。
整个 2022 年,非盟都在进行密集的改革,并且努力应对整个非洲大陆日益增多的安全危机。到 2023 年,萨赫勒西部和乍得湖盆地、刚果民主共和国 (DRC) 东部和莫桑比克北部将出现热点,它们都跨越国界。在莫桑比克,联合国协助的 2019 年和平协议将使来自 Renamo 的最后一批游击队于 2023 年复员,重新融入平民生活——其中一些人是在 1978 年被招募的。
M23 是 120 个武装团体之一,在沉寂多年后重新开始与中央政府发生冲突。它在 2021 年再次拿起武器,一直在刚果民主共和国东部领导对刚果军队的进攻。
据联合国称,卢旺达一直支持 M23,11 月,肯尼亚议会批准向刚果民主共和国部署约 900 名士兵,作为东非共同体 (EAC) 集团联合军事力量的一部分。刚果民主共和国于 3 月加入东共体。
在非洲之角,埃塞俄比亚看到联邦政府和提格雷人民解放阵线之间达成了不安的停火协议。
非洲的伊斯兰激进组织在 2022 年扩大了他们的领土范围,特别是在西萨赫勒地区,基地组织和伊斯兰国附属组织正在那里争夺影响力。
西方军队从马里缩编和撤离,包括法国的巴尔干行动和国际社会对联合国在那里的马努斯马任务的贡献,为地区安全挑战增加了新的层面。马里 5 月决定退出萨赫勒五国集团也削弱了区域安全架构。圣战活动可能会进一步蔓延到沿海国家,这导致法国和英国等国际伙伴重新设计他们对该地区的安全援助战略。
政变增多
非洲部分地区的政变正在增加。自 2020 年以来,布基纳法索(两次)、乍得、几内亚、马里(两次)和苏丹发生了成功的军事政变,而发生了失败的军事政变国家有中非共和国、吉布提、几内亚比绍、马达加斯加、尼日尔(可能还有冈比亚),圣奥多美和普林西比。
三场全国选举说明了 2022 年非洲民主的状况。在安哥拉 8 月的选举中,执政的人民解放军失去了绝对多数,反对党安盟首次在罗安达赢得多数席位。
同样在 8 月,在肯尼亚,威廉·鲁托 (William Ruto) 在由长期政治挑战者拉伊拉·奥廷加 (Raila Odinga) 领导的现任支持的联盟之前赢得总统职位。
在赤道几内亚 11 月的选举中,非洲在位时间最长的总统特奥多罗·奥比昂以 94.7% 的选票延长了他 43 年的任期,投票率为 97%。
2023 年将在 17 个非洲国家举行国家元首或政府首脑或国家立法机构的选举。马达加斯加、尼日利亚和津巴布韦的选举及其结果可能会成为导火索。
尽管脆弱,但非洲开发银行预测经济复苏,尤其是在东非,因为服务业和工业活动的反弹、公共支出的增加、旅行和贸易的重新开放(由于新冠疫苗的使用)、旅游业的复苏,并深化区域联系。
作者:Alex Vines 是查塔姆研究所的非洲主管。