这是怎么回事？ 撰文：Elmien杜立石 2020年11月7日 00:14
2013年，南非一个废弃建筑的年轻桑迪·西莱（Sandi Sile）。有关新法律将如何对待废弃土地的问题仍然存在。
图片：盖蒂图片社
南非于1997年2月4日正式成为南非的宪政民主国家，预示着该国治理方式的深刻变化。曾经是种族压迫的贱民国家，它变成了一个基于自由，人权和法治的国家。 必须修改所有与新宪法不符的法律，以实现新的最高法律所赋予的权利。其中一项法律是《征收法》，该法规范了政府如何为公共目的（例如修筑公路和铁路）而获得私人拥有的土地。 宪法将补偿标准从要求政府为此类土地支付“市场价值”变为“公正和公平”的补偿。征用是为了公共利益的要求（其中包括对土地改革和其他改革的承诺）。权利法案第33条规定了征收时必须遵循公平程序的要求。 宪法规定了必须进行征用的框架，但没有提供具体细节。这就是立法的作用。这种立法对于使程序符合宪法是必要的。 漫长而艰巨的过程 首次尝试《没收法案》是在12年前的2008年，但由于担心它掩盖了法院在没收中的作用，因此被宣布违宪，因此被搁置了。 2013年进行了另一次尝试。2013年的法案细化，并成为2015年的法案，这使得它在总统的表同年，被签署成为法律。但由于宪法第25条的修正程序仍未完成，因此于2018年正式撤回。就习惯法而言，生活在土地上的社区也对它的合宪性有所保留，包括公众参与过程。 该国正试图通过一项符合宪法的征收法。2015年版本于2018年12月再次发布，对版本进行了细微修改并增加了涉及“零赔偿”的第12（3）条。 这项新法案，即《2020年征收法案》，最近在政府公报上发布。重要的是，该法案并非是修改宪法第25条以实现零补偿没收的过程的结果。 第25条的修正 第25条规定了国家要征收财产时必须遵守的要求：必须根据普遍适用的法律来完成；它必须是出于公共目的或公共利益；最后，必须支付“公正和公平”的赔偿。 该建议的第25修正案，使其明确，这可能是在某些情况下，以工资零补偿“公正，公平”。但是国家仍然必须证明为什么不支付赔偿是“公正和公平的”。仍然必须遵守所有其他要求。 宪法第25条规定了《 2020年征收法案》成为法律后将在其中运作的框架。 为什么要征用？ 征收是国家为公共项目（例如，铁路，大规模住房和道路建设）获取财产的一种机制。它不仅用于土地改革实例，而且不仅限于土地。 由于征用是政府的一项行政行为，因此程序必须公正，并在受到虐待的情况下为受影响的人们提供追索的途径。 《 2020年征收法案》规定了当局在征收财产，必须如何计算和支付赔偿金以及在何处以及何时可以质疑决定时必须遵循的程序。 它包括全面的调解程序，并保证作为最终的监督形式，可以诉诸法院。 一些有争议的问题 该法案已通过国家经济发展和劳工理事会的协商程序，该程序促进了政府，劳工，企业和社区之间在应对南非的社会经济挑战方面的共识与合作。 尽管如此，在议会公众参与过程中仍可能会集中关注一些不清楚的规定。这些是“征用”的定义，即零补偿和从社区征用土地的规定。 定义 “征用”的定义规定，只有国家获得财产时，行为才是征用。令人担忧的是，如果该财产被征用用于土地改革目的并转让给私人受益人，是否将其视为“国家的收购”。该法案在第9（1）（a）条中对此有一些模糊之处，似乎暗示了私人受益人也可以“收购”该财产。 合法的正确途径是国家首先获得财产，然后将其转让给受益人。这些行动可以在契约办公室同时进行，并且不应延迟转移。法案必须反映这一点。 无补偿 第12（3）及（4）条订明： 考虑到所有相关情况，包括但不限于……，出于公共利益而征用土地的情况下，零补偿应是公正合理的。 然后，它列出了州可能预言零补偿适用的情况。该法案阐明，例如，这是土地 不被使用，所有者的主要目的是……受益于市场价值的升值。 这可能仍然含糊不清，但是它确实更准确地表明它不是专用于发展的财产。 同样，目前尚不清楚如何处理“被遗弃的土地”。这是否具有所有权所有者出于不再拥有所有者的目的而放弃土地的技术法律意义？还是它还会包括所有者因为不再安全而留下的土地？ 社区 专门用于征用的土地所有者有特定的时间范围，他们必须对此做出回应。法案中的时间表似乎是在考虑单一土地所有者的情况下制定的，而不是针对习惯法而言整个土地上居住的社区的情况。 下一步 在土地改革的背景下，迫切需要的是成为有用的工具的是重新分配法律，该法律授权征收，并规定了国家获得土地后必须发生的事情。 同时，该法案现在将提交给国民议会委员会，该委员会有望启动公众参与过程。该法案还必须提交给省议会全国委员会，以确保在国家一级考虑到省级利益。 考虑到所有这些，如果一切顺利的话，该法案可能只会在明年的某个时候完成。 西北大学法律副教授Elmien du Plessis 本文是根据《创想》许可从《对话》中重新发布的。阅读原始文章。